近年来，多氯联苯（Polychlorinated Biphenyls，PCBs）作为持久性有机污染物（POPs），在全球范围内受到广泛关注和严格管控。由于其高毒性和难以降解的特性，PCBs 对环境和人类健康构成了长期威胁。

一、什么是多氯联苯？

PCBs 属于一类广泛的人工合成有机化学物质，称为氯代烃。它们的毒性各异，质地多样，涵盖从浅色稀薄液体到黄色或黑色蜡状固体的多种形态。

PCBs 因具备不易燃、高化学稳定性、高沸点及优异的电绝缘性能，被广泛应用于数百种工业与商业领域，涵盖：

• 电气、热传递和液压设备
• 油漆、塑料和橡胶产品中的增塑剂
• 颜料、染料和无碳复写纸
• 其他工业应用

除少数例外情况，PCBs 通常作为单个同系物的混合物生产。其生产过程是通过逐步氯化联苯，直至达到预定的氯含量。在氯含量较高的商业混合物中，高氯化程度的同系物比例较高，但所有同系物在各混合物中均可能以一定水平存在。

尽管 PCBs 以多种名称流通，但最为人熟知的当属 Aroclor 系列。该系列由孟山都化学公司（Monsanto Chemical Company）生产，每种 Aroclor PCB 产品均配有四位数字编号。

其中，前两位数字通常表示苯环中的碳原子数量（如 PCBs 为 12），后两位数字表示氯的重量百分比（如 Aroclor 1260 的氯含量约为 60%）。

二、PCBs是如何管控的？

？ 中国：

在中国，PCBs 的生产始于 1965 年。1974 年至上世纪 80 年代初，随着中国政府颁布法令，禁止使用 PCBs 制造电力电容器以及限制 PCBs 电力装置的进口，PCBs 的生产逐步停止，但累计产量仍达 7000-10000 吨。

这些大量高毒且难以降解的 PCBs 存在于环境中，引发了广泛关注和担忧，中国政府也将管控政策转向污染防治和废弃物处理。

例如在上世纪 90 年代制定了 PCBs 污染防治法规和污染控制标准，以及 1999 年制定并于 2000 年实施的《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2001），该标准规定了 PCBs 废物焚烧炉的技术性能指标。

？ 美国：

美国 PCBs 生产始于 1929 年，1979 年随生产禁令生效正式停产。

鉴于其对人体健康及环境的危害，美国政府不断修订和完善相关管控条例，从生产、加工、使用、储藏、处置到清理等多个环节对 PCBs 进行全面而严格的监管。TSCA 框架下 PCBs 管控里程碑如下：

1977年 确立TSCA第6节为PCBs相关管控程序

1978年 颁布PCBs标记和处置要求

1979年 颁布PCBs生产、加工、商业分销和使用禁令

1982年 颁布PCBs在电气设备中的管控要求

1985年 颁布PCBs在变压器中的管控要求

1989年 颁布PCBs废弃物活动通知、清单、记录保存的管控要求

1998年 颁布PCBs处置要求

2001年 颁布PCB和受PCB污染的电气设备的重新分类要求

2024年 颁布多氯联苯（PCBs）运单修订规则

总而言之，TSCA 对 PCBs 的管控要求分为以下两类：

• PCBs 化学品生产、加工、使用禁限控；
• PCBs 制品储藏和处置规范要求。

三、PCBs 化学品禁限控要求

《有毒物质控制法案》（TSCA）将监管化学品划分为"现有物质"和"新物质"两类，“新物质”分类依据为物质是否已列入美国 TSCA 化学名录。

对于未列入该名录的新物质，若不满足豁免条件，其生产商或进口商须在首次生产/进口前 90 天，向美国环保署（EPA）提交新化学物质预生产申报（PMN）。

值得注意的是，尽管多氯联苯（PCBs）曾在市场中广泛使用，但每种 PCB 物质并未单独出现在现有的物质名录中，如：

• 2-氯联苯（CAS No. 2051-60-7）
• 2,3-二氯联苯 (CAS No. 16605-91-7)
• 三氯联苯 (CAS No. 25323-68-6)
• 四氯联苯 (CAS No. 26914-33-0)

这是否意味着这些 PCBs 需按新物质要求提交 PMN 申报？

答案是否定的。因 PCB（CAS No. 1336-36-3）作为整体类别已被纳入 TSCA 名录，且受 TSCA 第 6 节(e)款专项管控。该条款规定：

自 1978 年 1 月 1 日，任何人不得以非完全封闭的方式制造、加工、商业分销或使用任何多氯联苯，除非获得授权；

自 1979 年 1 月 1 日其，任何人不得生产 PCBs，除非获得豁免;

自 1979 年 7 月 1 日起，任何人不得加工或商业分销 PCBs，除非获得豁免。

因此，除非获得豁免，任何企业不得将 PCBs 进口至美国。

四、PCBs 制品储藏、处置规范要求

《有毒物质控制法案》（TSCA）第 6 节(e)款构建了美国联邦层面 PCBs 管控的顶层设计，而 40 CFR 761 法规则对 PCBs 及其制品实施全生命周期监管，具体涵盖生产限制、使用规范、容器标记、废弃物处置、泄漏应急处理及全流程档案管理等要求。

尽管 1979 年禁令已终止境内 PCBs 生产与进口，但历史遗留的含 PCBs 设备（如电容器、变压器）在储存、报废及处置过程中频现违规操作，由此引发的环境与健康风险持续成为执法重点。

美国环保署（EPA）官网公布的 TSCA 执法数据显示，近十年累计发生 135 起 PCBs 违规案件，涉及民事罚款总额 4,464,906 美元，个案平均处罚金额达 33,073 美元。

接下来，我们将深入了解典型案例，以揭示 PCBs 管控的关键要点。

五、执法案例分析

2024 年 9 月 19 日，佛罗里达州 City of Vero Beach发电厂因违反《有毒物质控制法案》（TSCA）多氯联苯管控条款，被美国环保署（EPA）立案调查。

该电厂始建于 1961 年，已于 2015 年停运。经 2024 年 1 月 16 日现场检查，EPA 确认其未对多氯联苯进行妥善管理。

经联邦评估，该违法案例的罚款金额为 49,480 美元， 并预计需承担合规整改成本为 120,000 美元。具体违规事项如下：

• 40 C.F.R. § 761.180(a)：未对使用、储存或处置 PCB 进行年度记录；
• 40 C.F.R. § 761.65(a)(1)：未在废弃日期的一年内处置 PCB 废弃物；
• 40 C.F.R. § 761.65(c)(5)：未对储存的 PCBs 变压器每 30 天检查泄露情况；
• 40 C.F.R. § 761.65(c)(8)：未对移除服务的 PCB 变压器标注移除服务日期；
• 40 C.F.R. § 761.205(a)(2)：未在 PCB 废弃物处理之前通知 EPA。

六、其他案例常见 PCBs 违规事项

• 40 CFR 761.40 (a)：未对 PCB 物品和 PCB 容器进行适当的标记；
• 40 CFR 761.40 (h)：未在 PCB 物品、储存单元或运输工具的外表面放置标记；
• 40 CFR 761.40(j)(1)：未在 PCB 变压器的保险库门、机器房门、围栏、走廊或其他通道放置标记；
• 40 CFR 761.30(a)(1) (ix) (xii)：未对每一台正在使用或储存待用的 PCB 变压器进行每 12 个月一次的目视检查。

通过对近年 PCBs 执法案例深入分析后发现：违规项大多集中在储存和废弃物管理环节。

这表明，无论是美国还是中国，PCBs 污染防治与废弃物管理均为当前管控 PCBs 的重点领域。

七、企业合规建议

企业在日常运营中，应充分了解并严格遵守相关法规对 PCBs 的管控要求。

对于可能含有 PCBs 的老旧设备设备，企业应定期进行检查和维护，并按照法规要求进行妥善的储存、处置和标记。

同时，建议企业建立完善内部管理制度，对涉及 PCBs 的各个环节进行严格管控，以降低因违规而面临的法律风险和经济损失。

此外，企业还可以寻求专业的咨询机构的帮助，确保企业在 PCBs 内部管理方面符合相关法规的要求。